读创/深圳商报记者苑伟斌
12月2日，深圳市规划和自然资源局发布《深圳市建设项目用地用林用海审批管理办法（征求意见稿）》。
年10月，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（-年）》，提出“探索优化用地用林用海‘统一收文、统一办理、统一发文’审批机制，推动自然资源使用审批全链条融合”。
根据征求意见稿，将农用地转用审批、永久占用林地审批、海域使用权审批、国有建设用地使用权审批整合为一个事项，设立“建设项目使用自然资源审批”公共服务事项。市规划和自然资源登记机构依申请统一办理自然资源登记证书。
在用地用林用海的多审合一上，在全面梳理用地、用林、用海现有审批机制、审批流程的基础上，对用地用林用海审批事项进行整合再造，实现建设项目用地用林用海审批由“三分”审批（分别收文、分别办理、分别出文）优化为“三统”审批（统一收文、统一办理、统一出文）。
用地用林审批的全面融合方面，将永久占用林地审批融入到农用地转用审批中，参照占用耕地的审批方式，按照农用地转用的审批程序由政府审批；同时将永久占用林地的审批材料、审查要点、审批流程、缴费等完全整合至农用地转用审批中。
征求意见稿还统一费用缴交方式的路径，新增建设用地土地有偿使用费和森林植被恢复费整合，统一出具缴费通知单，由市财政部门缴纳。将土地使用权出让金和海域使用金整合，统一核发缴款通知书，由建设项目单位缴纳。
此外，统一设定使用年限，用地用海以划拨方式供应的，不设定使用年限；用地用海以出让方式供应的，统一按照土地使用年限设定；单独用海的按照海域使用管理规定设定。
据悉，开展建设项目用地用林用海审批制度改革，有利于实现自然资源全链条全要素统一管理，在实现地、林、海管理全面融合的基础上，进一步拓展研究建立自然资源统一落实用途管制制度的路径。同时，在探索用地用林用海“多费”、“多金”统一管理的基础上，为国家、省层面开展相关费、税改革提供实践经验。此外，以用地用林用海“多审合一”“多证合一”为抓手，促进加快开展多调合一、多测合一、多验合一等基础性工作。
审读：喻方华
