土地占而不用，连续二年未使用的，会被回收。闲置土地属于违反土地管理法律、法规的，根据《土地管理法》第三十七条规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。海域使用也有同样的情形，也是一样的法条。新组建的国家自然资源部成立自然资源部门，这无疑在机制和机构上保障了自然资源的统一监管，土地和海域使用情况督查形成了合力，海陆确权形成无缝衔接，将会加大现行的《自然资源统一确权登记办法（试行）》清理和执行力度，通过填海项目形成的土地如何确权并进行管理将更加规范。相关业内人士以厦门大中亚大嶝对台客货码头项目为例，得不到合法登记的海域，“批而不用”造成用海荒废，政府如何查处？据说，情节严重的话将会面临受到无偿回收的惩罚。
“批而不用”的用海可以提前收回
根据《中华人民共和国海域使用管理法》释义——海域使用权，本条是对海域使用权人的基本权利义务的规定。同时，有权利就有义务，权利和义务一致才能使权利得到最大的保护、使义务得到最彻底的履行。国家海洋督查可以开展海域使用管理是否按照批复要求用海、是否存在“批而不用”情况、海洋环境保护各项措施有没有落实到位、海域有偿使用有没有执行到位的执法检查。
年版自年1月1日起施行的《中华人民共和国海域使用权登记办法》第三十条：因公共利益或者国家安全的需要，原批准用海的人民政府可以依法收回海域使用权。依照前款规定在海域使用权期满前提前收回海域使用权的，对海域使用权人应当给予相应的补偿。但如果因海域使用权人的使用，对该海域产生严重污染，造成海域水质和生态环境恶化，影响该海域生态系统安全的，认为这种情况可以视为影响了公共利益，原批准用海的人民政府就可以不必等到海域使用权到期，而依法提前收回该海域的海域使用权。
闲置海域的认定
年10月出台《福建省闲置海域处置办法（试行）》，旨在规范全省海域使用行为，杜绝“批而不填”、“围而不建”、圈占浪费海域资源等现象。明文规定，使用权人依法取得海域使用权后，未经原批准用海的人民政府同意，超过规定期限未动工开发建设的，认定为闲置海域。属于以下情景之一的，可认定为闲置海域：自取得海域使用权之日起超过一年未动工开发建设的；已动工开发但开发建设的海域面积占应动工开发总面积不足1/3的，或者已投入金额不足总投资金额25%且未经批准中止开发建设满一年的；法律法规规定的其他情形。大中亚码头项目因村民阻止而使海域转陆域过程出了问题，停工并中止开发建设，显然，不属于政府同意行为。
不属于政府行为及自然灾害等不可抗力造成开发建设的延迟而造成海域闲置，政府海洋行政管理部门可以按照下列方式处置：未开发建设超过1年的，责令海域使用权人限期开发建设。超过海域使用权出让合同约定或自取得海域使用权证书之日起满2年未动工开发建设，且未经有权人民政府批准延长开发建设期限的；由批准该海域使用权的人民政府依法收回海域使用权，并公告注销。
发现问题症结
翔安区有关部门在法定方式不能联系或联系不上厦门大中亚公司及其负责人的情况下，对此宗权证合法性进行查证，发现此宗用海的问题症结。因为权利人没有按协议出让要求如期转为陆域并办理土地权证，甚至符合海洋行政主管部门可以无偿收回的情形。此宗海域使用权证还不能向权利人以“因公共利益或者国家安全的需要，原批准用海的人民政府可以依法收回海域使用权”，即以厦门新机场建设需要提前直接征收的条件，更谈不上可以与大中亚公司协商补偿事宜。
近年来，国家在加强了对围填海项目的事中事后监管，督促围填海项目环境保护措施落实，如果发现严重污染海洋环境情况，可以对围填海项目存在批而不填、填而不用、少批多填等情况都要做出处罚决定。大中亚客运码头前期半拉子的填海确实已经对大嶝附近海域的生态系统恶化造成了一定程度的加大，又没有及时向政府海洋主管部门报告，国内已有“批而不填”处罚的案例。
可能的处置结果
继续建设或无偿收回。根据政府海洋行政主管部门的批准和颁发的海域使用权，对“批而不用”情况，厦门海洋与渔业局完全可以责令厦门大中亚公司，要么立即履行此宗海域使用权证项下约定用海内容，即填海造陆形成陆域用海面积34公顷，接受处罚后继续建设，保留使用海域，发挥应有的海域效能；要么恢复海域原状，无偿收回此宗用海的海域使用权。
直接注销登记。根据《中华人民共和国海域使用权登记办法》第二十条下列情形之一的，登记机关直接办理注销登记：（四）海域使用权人放弃海域使用权的。据相关人士研判，厦门大中亚公司是不是知难而退，已经放弃了码头项目？翔安区有关部门相关人员称，因为厦门大中亚公司人去楼空，也确实已不能联系或联系不上负责人。
启动问责。如果国家海洋督察对“批而不用”情况动真格的话，海洋执法部门将会祭出此招立案处罚，厦门大中亚公司估计难以找到延期的政府批文，如有，要么不是大中亚公司不执行政令，要么就是没有督促其落实。这对大中亚公司非常不利，不仅相关单位和人员将被问责，而且项目建设单位可以说将面临颗粒无收！
原以为因厦门新机场建设所需填海造地所需，政府准备征用大中亚大嶝对台客货码头所占海域，没想到大中亚项目本身存在过程手续不全甚至不合法问题，导致无法协议征收。
更多的关于厦门大中亚公司详情请参阅8月8日发布的《厦门大中亚大嶝对台客货码头，新机场建设烫手的山芋》，若想了解大中亚大嶝对台客货码头这片海域能否被无偿收回，更多精彩敬请
转载请注明地址:http://www.khsqr.com/zlbdf/15369.html
