象山县黄避岙乡大黄鱼养殖基地。
近年来，浙江省宁波市象山县自然资源和规划局努力探索养殖用海管理新模式，确立了海域所有权国有、海域使用权通过公开招拍形式出让给政府所属企业、海域养殖经营权流转到村集体或企业、个人的三权并行格局。目前，试点乡镇象山县黄避岙乡出让开放式养殖用海公顷，收取海域出让金1亿元，颁发不动产权证（海域使用权证）15本。
提升海域资源价值
今年6月，象山县人民政府印发《关于开展开放式养殖用海海域“三权分置”促进乡村振兴的实施意见》，依据《海域使用管理法》所赋予的海域国有属性，明确了由自然资源和规划部门履行开放式养殖用海海域资源资产所有者职责和用途管制职责，在实施国土空间规划、海洋功能区划、海域综合整治时，可按相关规定合理调整养殖用海功能布局，对非法侵占、长期闲置的开放式养殖用海海域进行纠正、收回。
象山县局依据浅海滩涂养殖范围，选定了拟出让开放式养殖海域区块，面向社会实施招拍挂公开出让开放式养殖用海海域使用权，鼓励镇乡（街道）所属企业或县级国有企业积极参与海域使用权出让，成为海域使用权受让人，实施规模化经营，提升海域资源价值。年，象山县计划出让浅海滩涂开放式养殖用海公顷。
取得相关海域使用权后，政府所属企业可按实际养殖情况进行流转。历史上由村集体经济组织经营或养殖的，继续由村集体经济组织取得养殖经营权，其可自行组织养殖或优先流转给村民经营，也可流转给社会企业、个人经营；历史上未由村集体经济组织经营或养殖的，经营权面向村集体经济组织、村民、社会企业或个人公开竞拍。
规范开发利用行为
为摸清浅海滩涂资源底数，象山县局根据《浙江省海洋功能区划（~年）》和象山县养殖水域滩涂规划，科学划定了浅海滩涂养殖范围，运用地理信息系统和遥感技术，结合高分辨率遥感影像资料，录入了浅海滩涂养殖用海养殖信息。调查数据显示，目前象山县浅海滩涂可养区域面积达公顷。
由于部分区域已改变海域自然属性、不符合《浙江省海洋功能区划（~年）》，且存在界址模糊问题，象山县局根据养殖用海海域使用权最高期限15年的规定，对年、年发放的养殖生产用途的浅海滩涂使用权证，按照“拟定出让一批海域、自动注销一批老证”的原则进行销号。
对不符合海洋功能区划和养殖水域滩涂规划的现有养殖经营活动，相关部门允许其完成该轮养殖生产作业后逐步退出海域占用，但对通航条件、生态环境等造成不利影响的予以清退；对符合海洋功能区划和养殖水域滩涂规划，在完成该轮养殖生产作业后退出海域占用，在海域确权后通过流转继续开展养殖生产经营。
激发乡村经济活力
为激发乡村经济活力，象山县局加大对村集体经济组织编制养殖用海承包经营方案的指导力度，帮助村集体经济组织建立养殖海域收益管理制度。原已有村集体经济组织经营的，50%的租金收益归属村集体作为经营性收入，30%由镇乡（街道）政府统筹，20%由国有公司统筹；历史上未有村集体经济组织经营的，其不参与租金、分红等收益分成。
近年来，象山县局以建设宁波海洋经济发展示范区为契机，全力推动海洋资源要素市场化配置改革，编制了海洋资源资产负债表，制定了海域使用权立体分层设权管理办法。
下一步，象山县局将根据国土空间规划和海洋功能区划，在养殖用海管理工作基础上拓展海洋休闲旅游、海上光伏、海上风力发电等用海经营行为，从而实现多层次开发利用，增加“立体空间”，提升海域“亩产效益”。
（作者单位为浙江省宁波市象山县自然资源和规划局邵雪飞苏艳）
